當代中國公眾政治參與和決策科學化

序言
導論
一、政策的意蘊及其本質
二、民主與科學:現代良性的政治發展與政策活動的特質
三、政黨政府治理的關鍵在于科學決策
四、科學決策的基本要素:現代公民自覺、合理、有序和有效的政治參與
五、本課題研究的基礎、方法與意義
第一章 市場經濟給中國社會結構及政治生活帶來的巨變
一、市場經濟與公民人格和公民社會的形成
1．市場經濟與民主政治存在著內在的同構關系
2．市民社會的孕育、發展是市場經濟的必然結果
3．國家與社會的分離是市場經濟、市民社會共同推動的結果
4．現代國家的政治基石:公民
5．社會主義市場經濟與社會主義公民社會
二、新社會階層、利益集團的產生和發展
1．社會利益的多元化和階層的分化
2．階級、階層與利益集團的不同意蘊及其劃分標準
3．社會資源的分配與當代中國的社會分層
4．變革、重組過程中的中國社會利益格局
三、當代中國公眾政治參與的現狀
1．當代中國公眾政治參與的性質
2．當代中國公眾政治參與的方式
3．當代中國公眾政治參與的效果
四、政治合法性、治理有效性問題成為政黨政府的首要問題
1．概念的厘清:政治合法性、治理及其有效性
2．動員性政治參與日漸式微
3．政黨政府必須重構政治合法性的基礎
4．政治合法性的考慮促進執政黨政治思維、執政方式的調整與變革
第二章 公眾自主的政治參與對政黨政府政策行為的影響
一、公眾意見表達、公共議程確立與決策活動中政黨政府對公眾利益的認定
1．政策活動的主體、客體和政策對象
2．意見表達與利益表達
3．公眾政策議程與政黨政府政策議程
4．社會公眾的利益與政黨政府的利益
5．政黨政府政策議程確立:政黨政府對公眾利益的認定
6．好政策和壞政策的分水嶺
二、不同利益主體或集團參與的要求與政黨政府政策活動的過程
1．公眾參與政策活動目的的一致與分歧
2．利益的博弈貫穿于政黨政府大多數的政策活動過程中
3．博弈的環節:政策問題本質的認定
4．博弈的環節:相關規則的設計
5．博弈的環節:政策的執行
6．博弈的環節:政策的評估、反思與調整
7．政治參與對我國政黨政府政策的影響越來越大
三、審議民主的要求與痴情結果的回饋、反思與調整
1．政策的反思與調整同樣是新的決策過程的開始
2．政黨政府主導決策過程的必要性及其無法回避的不足
3．審議民主尋求讓公民、社會和政黨政府以持續協商、談判與再談判的方式解決政策問題
4．通過審議民主重新認識政策問題並不斷深化對政策問題本質的把握
第三章 政黨政府決策活動的相應變化及其所存在的問題
第四章 科學決策在中國社會全面可持續發展中的戰略地位
第五章 科學決策的方式方法、制度保障和評價體系
第六章 促進公眾政治參與同政黨政府科學決策有機結合並相得益彰
結語 在政策過程中將民主與科學有機地結合起來
參考文獻
後記

　　李金河、徐鋒兩位作者承擔了國家軟科學課題的研究任務，本書就是這頊研究的最終成果之一。承蒙厚愛，本人有機會先睹為快，並應邀為該書作序，十分榮幸。本人僅就本書及其相關的內容談一點粗淺的看法，不當之處，敬請批評指正。

一

改革開放以來，我國經濟快速平穩的發展，改革的不斷深化，廣大人民群眾生活水平和生活質量的逐步改善，社會環境的總體穩定，為當代中國政治發展，包括公眾政褶參與和政府決策的科學化、民主化提供了難得的契機。

我國的公民政治參與不斷擴大，黨和政府決策的科學化、民主化水平不斷提高，這是有目共睹、無可爭辯的事實。公民的民主選舉、民主管理、民主監督、民主參政議政的權利不斷擴大，相關的制度不斷健全，村民自治和居民自治穩步健康發展。公民政治參與的積極性日益高漲，政治參與的渠道不斷擴大，尤其是互聯網的發展為公民政治參與提供了廣闊而有效的平台。各級決策機關越來越重視民意，通過各種渠道廣泛征求群眾的意見，並積極加強同群眾的聯系和溝通。共產黨領導的多黨合作和政治協商制度迸一步鞏因和發展，黨和政府的重大決策，包括重大方針的確立、重要政策的制定以及重大事項的決定，都要事先征求黨外人士和民主黨派的意見。人民代表大會制度不斷發展和完善，各級人民代表的作用不斷加強。黨內民主建設、執政黨的能力建設不斷加強，科學決策、民主決策越來越受到重視，尤其是科學發展觀的提出和全面貫徹落實，極大地提高了各級領導機關科學決策的意識和水平。

與此同時，我國的經濟、社會發生了巨大變化。舊體制的弊端依然以某砟形式存在，改革所帶來的新的矛盾逐漸顯現，從而使當代中囿政治發展面臨不少困難和嚴峻挑戰。　　　　　　

第一，公眾政治參與和玫府決策的經濟社會環境發生了重大變化。

改革開放以來，我國經濟領域最顯著的變化是，建立了以公有制為主體ˋ多種所有制經濟共同發展的社會主義初級階段基本經濟制度。非國有經濟獲得了空前的大發展，成為我國經濟中最活躍的一支力量，也是吸納勞動就業�＼口最多的經濟部門。在農村，逐步建立並完善了家庭聯產承包責任制，使農市生產力獲得了極大解放，大批農村勞動力可以離開農村和農業生產而從事其他工作。所有制結構的這種深刻變化，必然對我囿的經濟管理體制、社會階層結構乃至政治發展產生重大而深遠的影響。同時，我國的社會主義市場經濟體制逐步建立和完善。在市場經濟條件下，市場是經濟運行的中心、出發點和歸宿，企業是經濟發展的主人，而政府的責任是引導、規範市場的運行，為企業提供指導、幫助和服務，這就從根本上改變了企業和政府的關系，擴大了企業的生產、經營和管理的自主權。這無疑將對政府的決策產生重要的影響。

隨著經濟的發展，所有制結構的變化，我國的社會階層結構也發生了明顯分化。由于產業結構的調整，科技革命的深化，傳統工人的總數呈下降趨勢。大批農村的富余勞動力離開家鄉到城市謀職，成為亦工亦農的農民工。私營企業主作為一個新興的社會階層，人數不斷增加，社會影響力不斷擴大。社會中鬩階層不斷擴大，其中包括在外資企業和中外合資企業，以及高科技企業就業的科技人員、管理人員，也包括在國有和民營的金融、信息等第三產業就業的管理人員。他們受過良好的教育，有體面的工作、豐厚的收入、優越而穩定的生活。他們雖然不是“老板”，但其社會地位、價值取向、社會行為方式都同傳統的工人、農民、知識分子或干部不完全一樣。總而言之，我國社會階層的基本構成趨于多元化。

我國的城市化進程大大加快，從而使我國傳統的城鄉二元管理體制面臨巨大沖擊，大量人口從農村進入城市，從中小城市進人大城市，使原有的戶籍管理制度和行政管理工作很難適應這種變化。大量農民工和外來人口，一方面為本地經濟社會發展做出了巨大貢獻；另一方面，卻因為戶籍制度的限制，不能享有與本地人同等的社會權益和政治參與權利。不言而喻，推進城市化進程是破除城鄉二元管理體制和實現國家現代化的重要途徑，也是推動我國政治發展、促進公民政治參與的重要舉措。同時，新興社會經濟的崛起，新興企業的迅速發展以及勞動力和人士的流動，使傳統單位社會逐漸松動。這使相當一部分人游離于傳統單位之外，逐步擺脫了與單位的人身依附關系，從而使這些人的自主意識、平等意識大大增強，政府對其管理也因此失去傳統的單位這個平台而變得越來越困難。此外，社區的興起和發展，也大大提高了公民的自主意識、獨立意識、平等意識和維權意識，這無疑會推動我國政治發展和政治參與的擴大。

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